经过一个月的艰难跋涉，李承乾终于带着队伍平安返回漠南。
然而一同出征的三千匹战马，此时已经剩下不足一千匹。
不过好在漠南天气比漠北稍微好一点，而且时不时也能碰上突厥人的聚居点，军队的后勤这才得以保障。
李承乾率领军队直接返回定襄。他让霍去病带着大度设去长安献俘请功，并向李世民转述自己对边塞建设的五年规划。
如今乙失夷男已死，大度设既然有李承乾担保，李世民便顺水推舟，册封大度设为薛延陀继任可汗，半个月后由朝廷派使团送他回郁督军山即位。
另外根据李承乾的建议，李世民又在漠南草原新设立一个北庭节度府，总揽边塞与草原各部落的一切军政大权。
节度使一职自然由李承乾担任。
褚遂良察觉到有些不对头，于是就劝谏道：“陛下，虽然朝廷任命亲王兼任各地都督，但是本州事务通常由长史代为署理，都督本人并不参与管理具体事务。”
“如今您不仅任命代王为节度使，总揽草原各部一切军政大权，更是将边塞的军政税赋一并交由节度府节制，这恐怕大为不妥。”
“一旦代王受到别有用心之徒的蛊惑，臣担心他将重蹈前辙，走上难以回头的不归之路。”
李世民说道：“褚大夫多虑了。代王是我的儿子，也是太子的长兄，更何况他已经犯过一次错误，也受到了应有的惩罚。”
“我相信他绝对不会再做出对不起朝廷对不起宗庙社稷的事情。”
褚遂良：“三军可夺帅，匹夫不可夺志。当初就是陛下溺爱东莱王超过代王，因此才导致代王惶惶不能自安。”
“如今陛下又宠溺代王超过太子，只恐怕将来前事还会重演。事关朝廷稳定，皇子安危，陛下不可不慎重考虑。”
李世民：“当初代王离开长安时曾向朕保证过，他这一生只待在边塞，终生不再踏进长安半步。”
“如今才半年时间，他就带领区区一千兵马，长途奔袭六千里，饮马瀚海，登临燕然，活捉胡王。”
“似这等战功，除了当年封狼居胥的冠军侯，也就只有我朝生擒颉利的卫国公了。”
“代王既立下如此不世之功，在我看来，仅仅一个节度使尚不足以彰显朝廷对功臣的褒奖。”
“我还想加封他为天策上将，不知诸位公卿意下如何？”
长孙无忌说道：“代王天纵英才，文韬武略勇冠三军，仅一个节度使确实是有些委屈他了。”
“不过陛下将整个草原部落的军政大权授予代王，这已经达到了自秦朝以来裂土封王之最。历代亲王之中，再没有比代王更加隆宠。”
“如若陛下再加封代王为天策上将，臣只怕就算代王没有异志，他手下的那些武将也难免滋生异心。”
“到时候就算代王想忠于陛下和太子，只怕也是身不由己，从而完成难以挽回的大错。”
李世民沉思片刻后说道：“赵国公所言甚是。代王虽然对朝廷一片赤诚忠心，但是难免有奸佞之徒蛊惑他。”
“出于对代王自身的考虑，确实不能给他太大的权利。”
“既然如此，那么边塞的军务仍然由薛万彻署理，只让代王署理草原各部落的事务。”
失去对边塞军政的管理权，这对李承乾发展壮大自己的嫡系势力确实有些影响。
不过这也难不倒他。
既然不能从大唐境内招募汉家男儿，那就干脆从突厥、铁勒等胡人部落中挑选壮士充实军队。
决定之后，李承乾将北庭节度府的治所从定襄搬迁到呼和浩特。
一来方便招兵买马，二来也能摆脱薛万彻的掣肘。
为解决军饷问题，他又新设立一个商务厅，专门负责草原各部与中原的贸易往来。
由于大唐朝廷对草原各部落实行羁縻管辖，因此北庭节度府在很大程度上也拥有自治权。
中原以耕种为本，实行重农抑商政策。虽然经商赚钱，但是所得利润需要分出一半上交朝廷。
李承乾在草原上实行轻徭薄税政策，对商业更是优惠到只征收百分之一的税率。
于是短时间内，四方商贾齐聚呼和浩特，世界各地的奇珍异宝如同牛粪一样遍布草原。
有一个名叫吕不韦的洛阳商人，他不仅富可敌国，更是极具政治抱负。
听闻李承乾在草原广招贤才，于是他便举家搬迁至呼和浩特。并将全部家产捐赠给北庭节度府，以便谋求个一官半职，实现自己的人生理想。
李承乾任命他为商务厅长，由他全权负责草原的贸易和税收，以及对长安文武百官的人情往来。
李承乾以呼和浩特为中心，每隔五十里便建造一座周长四公里的卫星城。
如是复制，卫星城遍布草原。向北一直延伸到荒漠戈壁，向东则直达大兴安岭，向西蔓延几乎到了凉州。
这些卫星城除了给行商队伍提供住所之外，还驻扎有五十名大唐边军，以便处理各部落之间的纠纷。
经过一年的发展，呼和浩特商业繁荣，人口众多，北庭节度府也赚的盆满钵满。
呼和浩特按照草原习俗，不筑城墙，仍以营帐而居。李承乾就住在简易的大帐里。
吕不韦十分不理解李承乾的想法，于是就劝道：“殿下，如今四方商贾云集北庭节度府，呼和浩特的繁华程度丝毫不亚于长安洛阳，而节度府的税收更是日进千金。”
“殿下若不建造一座比肩长安洛阳的雄伟节度府，只怕天下人就无从得知殿下的丰功伟绩。”
李承乾则推辞道：“面子工程耗费巨大而无所适用，只不过白白浪费民力物力，实不可取。”
吕不韦：“殿下若是顾虑民力物力则大可不必。北庭节度府虽然刚建立不久，不过商务厅所收上来的赋税足可以支持建造一座雄伟府城。”
李承乾：“未来草原需要建造三百六十座卫城，并且各驻守五十名戍卒，这本身就是一项耗资亿万的宏大工程。”
“而且我们还需要从中原购买粮食被褥等物资，以支持在漠南各部落永久驻军。仅此两项，单单靠商人所缴赋税远远不够，还需要另开财源。”
“因此我打算组建一支商队去中原经商，同时也能收集各地的情报。”
吕不韦一点就通：“殿下的意思是，我们要在长安洛阳各设一处商会？”
李承乾：“草原胡人不善经商，汉人又容易被官府察觉，所以你要留心西域胡商，找一些可靠之人。”
吕不韦按照指示，迅速从胡商手里买了一批奴隶。这些奴隶大多都是欧洲的日耳曼人和斯拉夫人。
他们由拜占庭人手里转卖到阿拉伯人手里，然后再辗转到波斯人手里，波斯人又带着他们来到草原交易。
这些欧洲蛮族既与他们家乡相隔万里，又对大唐文化一窍不通。
所以可不可靠先不说，单就背叛而言，他们也无从背叛。
吕不韦雇佣了几名波斯商人，由他们带着这些欧洲奴隶去往长安，在城南偏僻的里坊租了几家货栈。
明面上是卖一些西域特产，暗地里则收集情报，以及豢养一批死士，以备将来的不时之需。
飞卢小说网 b.faloo.com 欢迎广大书友光临阅读，优质火爆的连载小说尽在飞卢小说网！，
五一读书！充100赠500VIP点券！ 立即抢充(活动时间：5月1日到5月5日)
