听说域外大族的兵马打到了王畿新城，大禹立即把天官大冢宰夏启和怀山氏代理长官叫来，对他们说，敌人的兵力强大，我们的兵力弱小，以弱小之兵分散守卫外城，不如集中兵力坚守内城等待外援，可以确保内城的安全。否则，外城失守，内城也将不保。
怀山氏代理长官认为，敌人虽然强大，但朝庭兵马据固守，以逸待劳，还是可以抗拒敌人的进攻的。如果放弃外城，退守内城，域外敌人攻入外城，外城的百姓就要遭受灭顶之灾，域外大族的兵马必将兽性大发残害外城百姓。
天官大冢宰也认为，朝庭兵马拼死一战，再加上全城百姓的支持和各大部落勤朝的兵马，依城据守，还是有希望抗住敌人进攻的。等到夏后氏守备回援王畿，就可解除王畿之危，还可以利用王畿新城，消耗敌人，一举消灭敌人于城下。
大禹说道：现在是非常时期，且不说王畿新城能不能守住，就是益帝的下落不明，也足以威胁朝庭的安全了。一旦颖河部落大君挟益帝而号令天下，益帝的各大亲族部落反叛朝庭，咱们守住了孤城又有何用呢？
如果我们主动放弃王畿外城，诱敌进入王畿外城，域外的蛮族兵马必然要大肆烧杀抢掠，激起王畿军民的反抗，即使颖河部落大君挟益帝而号令天下，益帝的各大亲族部落反叛朝庭，老百姓也不会支持他们的。
我们就可以利用百姓对域外蛮族的仇恨，抵消益帝号令的合法性，把蛮族的罪恶全部记在益帝的头上，既可以团结天下黎民百姓抗击域外蛮族的入侵，还可以就此消弭益帝的影响力，将益帝的通敌之罪做实，我们就可以为铲除益帝而赢得天下百姓的支持。
听了大禹的话，夏启与怀山氏都没有出声，他们两个都明白，只要放域外大族的兵马进入王畿外城，王畿外城就会化为人间地狱，百姓就会生灵涂炭，惨不忍睹，他们二人都于心不忍，不想接受大禹的意见。
但是，他们二人也明白，外一益帝没有烧死，就在颖河部落大军的营内，颖河部落大君就会打着益帝的旗号，招集天下各部反抗朝庭，朝庭也就万劫不复了。
一看夏启与怀山氏二人没有出声，大禹也知道他们在想什么，就对他们二人说道：欲成大事者，小不忍则乱大谋，不能以妇人之仁度天下之事。我们放域外之敌进来，不只是守城的问题，还要保证朝庭的安危。否则，外一益帝落入敌人之手，举朝就要倾覆，我们即使守住王畿新城，也只能是困守孤城，身陷绝地，坐以待毙。
听了大禹的话，夏启终于下定决心，放弃王畿外城。怀山氏代理长官一声长叹，表示认同。就这样，天下兵马司政府代理长官怀山氏下令，全军撤入王畿内城，坚守内城，等待外援。
接到怀山氏代理长官的命令，荆州守备非常疑惑，他不相信这是真的，就命自己的中军官再次请示命令。中军官回来后禀报荆州守备，朝庭确实下令，让全军撤回王畿内城。荆州守备站在外城城墙之上，回望王畿内城的百姓村舍，一脸的无奈。他与域外蛮族交战多年，深知域外蛮族兵马的兽性，实在是不忍心让自己身后的百姓遭受没顶之灾。
但是，朝庭的命令必须执行，荆州守备眼含热泪，命令全军撤退。荆州守备是最后一个撤入王畿内城的。作为朝庭的统兵将帅，身负护卫天下太平的责任，却只能眼睁睁地看着天下黎民百姓遭殃，他的内心无比地愧疚痛苦。他默默地把所有的痛苦累积在心中，化为抗敌的力量。
与荆州守备一样，守卫王畿外城的王畿中军和右军督慰，也对朝庭的命令深为不解。他们不明白，为什么要主动放弃王畿外城呢？这不是引狼入境吗？新城内的百姓遇到域外蛮族的兵马还有活路吗？他们也想拒绝执行朝庭的命令。
但是，身为朝庭的王畿护卫之兵，他们必须无条件执行朝庭的命令，这是他们的天职。心中再有无限的痛楚，他们也必须要执行朝庭的命令。
守卫王畿外城的各路大军，陆续地进入了王畿内城，百姓们纷纷让出自家的房屋供大军居住。安顿好大军的吃住，怀山氏代理长官就召集全军镇总以上级别的军官开会，重新布防内城的守卫。
为了确保内城的安全，怀山氏代理长官告诉大家，全军撤入内城之后，大军就退无可退了，必须坚守待援。怀山氏代理长官命令，荆州守备率领一镇兵马镇守内城西门，绝不能让敌人一兵一卒攻入西门。
王畿中军配合荆州守备坚守内城西门，阻击敌人的进攻。王畿内城西门直接面对敌人的进攻，是敌人进攻的主要方向，必须要坚决守住。因此，怀山氏代理长官决定让荆州守备亲自镇守西门，绝不能让敌人占到任何便宜。
荆州兵马的另外两镇大军，分别镇守王畿内城的南北两门，同时策应西门的守卫。王畿右军守卫王畿内城的东门，随时准备出击，抑接夏后氏守备的援军，接应前来勤朝的天下各大部落家丁护卫。
王畿内城的四门守卫安排完毕，怀山氏代理长官就请示天官大冢宰夏启，通知朝庭各府官员组成护卫队，帮助大禹守卫营守卫大禹寝宫的安全，维护内城秩序。同时命令各大部落的役夫队，担负战勤保障，为守城兵马提供粮草和后方勤务保障。
就在朝庭的兵马撤入王畿内城不久，敌人的进攻开始了。七万大军像洪水一样扑进王畿外城，转瞬之间，朝庭的王畿外城，就陷入了万劫不复之地。昔日风景如画的村庄瓦舍，顿时陷入一片火海之中。百姓的惊叫声，哀嚎声，叫骂声响成一片。
域外蛮族的兵马像疯了一样，大肆抢掠烧杀，稍遇反抗就大开杀戒。顿时间，王畿外城血流成河，惨不忍睹。
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