本想让启接职律政。但是，当了解到三苗部落私自扩军，收买山林大盗之后，禹有了新的想法。他想让启掌管天下兵马。大禹认为，掌管了天下兵马，才能保住帝位，不惧各个部落拥兵自重，才能威震窥视帝位的人。大禹在与他的原配媳妇床聊的时候说：“要想打破传统，让儿子启成功承继帝位，就必须要拥有威震天下的实力，没有兵权就没有实力。因此，必须要让儿子启掌管天下兵马。”听了大禹的话，大禹的媳妇说：“继承帝位，要有人推举，要有各大朝臣、各大部落的推举，要有良好的口碑，要有民意支持，光有兵马是不够的。”大禹也觉得媳妇说的有道理，不仅心生赞叹。
大禹之所以让启当自己的联络官，之所以让启跟着益当大冢宰副职，之所以让启结交各个部落的贵族子弟，就是为了让启拥有更多的支持者，就是为了让启在官场内培植自己的亲信。但是，没有军队的支持，没有兵马实力，各个部落是不会惧怕你的，各方势力也会拉帮结派，拥兵自重。特别是这种传统的军事民主制，新老帝君禅让，一但要打破，有实力的军政官员，拥兵自重的各大部落，就要反叛，就要重蹈部族争战的历史。炎黄大战、九黎之战、部落大战就要重起，天下必然要纷争。没有兵马实力，只能府首称臣，身死国灭。因此，大禹下定决心，必须帮助儿子启掌握天下兵马大权，把天下兵权集中在启的手中。为了实现这个目标，更为了让儿子启拥有自己的势力，他必须尽早让儿子独当一面，掌握兵马大权。
为了实现自己的目标，大禹就把国库主管怀山大君、新任东岳主官、官庭督慰、夏后氏部落兵马长老，斟氏部落大君，还有儿子启招集在一起，商议集中天下兵马大权的事儿，为儿子启承继帝位做好准备。新任东岳主官对大禹感恩戴德，正想要报答大禹的知遇之恩，就积极献言献策。他说：“作为地方官，军政大权都在手中，时间长了，必然要形成地方势力，与朝庭分庭抗礼。四岳十二牧为什么这么受到地方部落的支持，就是因为，他们手中既有兵权，又有政权，生杀予夺，任命官吏，大权在握，时间久了，必然要形成人身依附，结成死党。因此，新任东岳主官建议，进行兵制和官制改革。地方官不能拥有兵权，各个部落也不能拥有自己的军队。天下兵权要集中在朝庭，要集中在大王的手里。”怀山大君和斟氏部落大君也同意新任东岳的意见。但是，他们担心部落里没有了兵，盗匪难平，暴民难管，部落安全和部落秩序也难以维持，催征催役的事儿也不好办，贵族的保卫工作也不好做。为了弥补裁减军队给部落管理带来的不便，朝庭应当允许各个部落保留部族护卫，允许贵族按级别保留家丁护院。官庭督慰和夏后氏兵马长老建议，应当把王畿驻军一分为三，相互制约，一旦有事，官庭守军与厦后氏部落守军也能集中兵力保证大王和朝庭的安全，防止王畿守军独大，被人收买利用，威胁朝庭和大王的安全。
一直想当律政的启说：“律政之职也非常重要，掌管司法大权，如果滥用权力，收买不法官吏，相互勾结，残害忠良，也能直接危害朝庭和大王的安全，应当加以制约。现在，大冢宰的权力过大，行政、司法、民生、吏治、兵马大权集中于一身，长此以往，一旦擅权专政，收买人心，极易形成天下军民，只知有宰，不知有王啊。”大禹听了启的话，深感安慰。大禹认为，儿子跟随大冢宰没有白跟，学会很多处理朝政大事的方法，也积累了从政经验，有帝王之相。
大禹说：“这次处理洪山大君和老臣东岳，八元、八凯的巡视巡查发挥了重要作用。地方上威胁朝庭安全的事儿，也有详尽报告。如果这些拥兵自重地方官，与各大部落联起手来，反对朝庭，天下必然大乱。由此可知，朝庭要掌握地方上的情况，了解天下大势，必须要有巡视巡查制度，也必须要有敢言直谏的重臣。你们说的都是我所想的。这些问题，必须要解决。只不过，解决这些问题，必然要触及地方大臣和各个部落的利益，阻力非常大，弄不好就要出现天下纷争。所以，不能操之过急，正如治水，要一步一步地来，要有预想的方案，欲速则不达呀。”
听了大禹的话，大家都觉得有道理，认为还是大禹高瞻远瞩，谋略深远。大禹说，他要与储君、天下大冢宰益再行商议，争取益的支持，然后再决定改革朝政的方法，确保改制稳步推进，不影响破坏天下太平。听了大禹的话，夏后氏部落兵马长老和启不约而同地问道：“如果益反对改制，将大王改制的消息透露给自己的拥趸，鼓动朝庭老臣上书反对改制，事情就不好办了。”大禹说：“益是一个忠厚的人，再加上他是天下储君，他也要为朝庭和君位的安全着想，虽有反对的话，也不会全盘否定改制。”听了大禹的话，大家都比较认同。大禹就嘱咐大家，回去后要仔细思考改制的事儿，有什么意见和建议要及时报给自己，改制一旦启动，大家就要在充分思考的基础上，当朝上凑，庭议改制，有理有据，让反对者无话可说。
听了大禹的嘱咐，大家都表示一定不负大禹的重望，一定要尽心竭力地帮助大禹实现改制的目标，为启顺利承接帝位扫除障碍，打破旧制。
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