梁城中有五千军士，这是雄霸特意指定的城防军数额。在楚雄担任城主期间，他居然为了一己之私而私下里剔除了将近三分之二的军士，以至于城中护卫队只有一千五百人不到。
这是其一。
其二，这一千五百名护卫队中，其中一部分是关系户，一部分只知道拍马屁，还有一部分人则是楚雄暗自招纳的江洋大盗或是匪患。
入主梁城以后，秦霜在第一时间掌控了城主府，紧接着又派遣雪暗天带着一队人马接管了护卫队。
尽管秦霜有心掌控护卫队，可因为人手不足，外加有心人密谋，以至于一夜之间竟然有五百名军士相继逃离出了梁城。
这些逃离出梁城的军士要么是楚雄的心腹，要么身上不干净。总之，这些人都是暗自忌惮秦霜拿他们开刀，所以自保逃命。
对此，秦霜不仅没有让雪暗天带人去追杀他们，反而吩咐雪暗天在护卫队中传达了一条军令，只道是：“以前的种种都既往不咎，不愿意继续留下来当护卫队之人皆可多领取三个月军饷。同时，那些已经离开的护卫队之人随时都可以自行返回梁城，凡是考核通过之人皆可重新加入护卫队。”
除此之外，秦霜还在雪暗天掌控护卫队以后颁发了相应的军令与条例。
这些军令与条例主要有两个意图：第一，在明确护卫队成员应有的职责和权利的同时又约束他们的行为举止；第二，把具体职务和职位等级化，细分化，然后用对应的俸禄和待遇与之相呼应。
其实在天下会中，除了雄霸一手掌权以外，会中并没有设置任何的职务和职位，有权利之人可以一手遮天，而没有权利之人则一般无二。
雄霸这样做，其中优点是：“所有权利都集中在他一个人身上。”
优点唯一，可缺点却是数不胜数，譬如：首先，会中成员们大都没有奋斗的目标，哪怕雄霸后来增设了三大堂主之位，可依旧只是表面上糊弄人而已；其次，雄霸完好无损的时候，天下会中或许不会出乱子，可一旦雄霸重伤，乃至是不幸归天以后，到时候天下会绝对会变成一锅粥；最后，会中有才能之人无法得到重用，长此以往，随着天下会的版图越来越大，天下会迟早都会面临四分五裂的巨大隐患。
秦霜已经意识到了这些问题与弊端，可他现在却没有也不打算向雄霸道明这一切。
不是秦霜不愿意，实则他不能。
究其所以，只因为雄霸性格中也有刚愎自用而特行独断的那一面。
与其在雄霸心中留下不好的印象，还不如让雄霸自己意识到这些问题与弊端，然后再做改革。
而最好的方式就是：“用事实说话。”
是的，秦霜想要通过梁城这个实例来让雄霸有所意识，并有所改变。
若非如此的话，秦霜也不会这么早就把自己推到风口浪尖之上，毕竟雄霸的抱负是以天下苍生为敌。
而这幅担子太重了，以秦霜现在的实力和能耐，他根本无法应对未知的危险。
尽管如此，秦霜依旧这么做了，其中有三个原因：第一，时不我待，越早让雄霸有所改变，天下会也就越加强大；第二，在千年老不死帝释天想要玩弄苍生之前，秦霜需要抓紧时间具体布置一番；第三，女帝的出现让秦霜意识到神州大地上还隐藏着诸多他不知道的秘密势力，所以秦霜想要棋先一步。
……
这一天，距离纸探花回到梁城的第五天。
前后忙碌了五天，结合自己的先知先明，外加梁城的真实情况，秦霜最终亲自拟定出了一份‘密探计划’。
这份密探计划类似于地球上的特种兵培养计划，也形似于间｜谍情报机构。
当秦霜这份计划交到纸探花和织田惠子手中时，两人无不惊呆了，人人满心波澜，其中纸探花满心只想：“秦霜真乃神人也，治城有道不说，而且还精通用兵之道，谓之‘文韬武略’也不为过。”
而织田惠子则满心胆战心惊道：“单单就凭这份密探计划就足以粉碎绝无神的一切阴谋，秦霜太可怕了。”
在这男尊女卑的时代，哪怕江湖武林中不缺少巾帼女英之辈，却依旧是男人的天地。
这是不争的事实，可让纸探花满心不可思议的是：“秦霜不仅重用了织田惠子，而且还让她担当重任。”
对此，身为当事人的织田惠子也忍不住遐思道：“他这是试探我的忠诚，还是重用我？或是相信我的实力与能力？”
原来秦霜不仅让织田惠子担任纸探花的助手，同时还让她担任‘副将’职位与职务，并由她全权负责设置女性情报机构。
是的，秦霜制定的这份密探计划，其中有三大内容：
第一，暗刺军即是密探，同时也是军队；
第二，暗刺军由男子和女子共同组成，其中以镖局、行商、青楼、赌场等不同的职业作为隐藏身份的掩护，在一步步实现自我盈利的同时，以梁城作为起始点，然后逐步向神州大地蔓延。
第三，男女各自分工明确，又彼此紧密合作。
这是主要内容，其中细节还有许多。
以纸探花和织田惠子两人的见识，他们对这份较为‘空前’的密探计划也无法全部理解。
对此，秦霜用了两天时间为他们二人解惑，又在解惑的同时及时更正些许内容。
这两天时间里，纸探花和织田惠子两人一切吃喝拉撒睡都在城主府中，而秦霜也放下身份和他们通吃同住。
两天后，织田惠子在离开城主府之前，她曾主动请求秦霜为她赐一个姓氏。
在秦霜看来，织田惠子这个举动正明证着：“她这是在以此向秦霜表示她的忠心和忠诚。”
对此，秦霜自然也是欣然同意了，并把自己的姓氏赐给了织田惠子。
从此以后，织田惠子不复存在，而秦惠则成为了秦霜的心腹手下。
纸探花可不傻，他知道织田惠子这样做的意义所在。离开城主府之前，纸探花再一次单独找到了秦霜，并饶有意味的告诉秦霜，说：“霜少爷，天池有十二杀手，其中鬼影在童皇掌权之前就已经效忠于童皇的父亲。除此之外，其余人皆可用也。”
纸探花言下之意无非就是告诉秦霜两点：第一，童皇和鬼影他们并非真心效忠于天下会和雄霸，让秦霜暗自防备着鬼影等人；第二，诸如狗王和戏宝等人可以重用，只要秦霜开口，他便为秦霜招纳他们。
秦霜知道纸探花的好意，而他也没有推托，可是秦霜并没有这么做，反而告诉纸探花，说：“暂且按兵不动，若惊扰了童皇，日后行事或许诸多不便。”
……
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