平民们都一愣，不明白秋叶的意思。以前卡多只是把这里当做他运送毒品的中转站而已。这里的人，世代贫穷，还要被卡多压榨欺凌。现在却突然有个人站出来说要带领他们富足，这让他们一时没缓过来劲。
“第一步，建立政府。时之国一切由政府统御，每月征收税务。同时政府也会给予你们保护。”
“第二步，解开海禁。允许海上正常贸易，对外贸易也同时进行。”
“第三步，组建警卫队。伊多，就由你担任警卫队队长，挑选十个人，组建警卫队。薪水由政府发放。主要负责解决民力纠纷事件。”
伊多一愣，不可置信的指了指自己，结结巴巴的说道：“我？我可以吗？”
秋叶拍拍他的肩膀，笑道：“我相信你可以做到。”
建立警卫队非常有必要，而且秋叶挑选的人，都是岛上的原住民。这样一来可以缓和双方之间陌生的关系，二来由他们自己人来担任，这些平民会放心许多。通过伊多作为一个纽带，可以快速收拢民心。
而政府有独立的忍者部队，忍者部队只参与对外战争。这些都是前世的通用手段而已，用在这个还处于战混乱的时代，非常合适。这样做好处很多，忍者部队和警卫队有着明确的分工。
秋叶说完这些，平民们终于露出了欣慰的表情。虽然他们不懂其中的道理，但是秋叶的话条理清晰，而且对他们的利益没有任何损害。相反，对比卡多之前把他们当做免费的劳力，随意宰杀。秋叶在他们看来就是救世主。
政府地点，秋叶选在卡多之前的别墅里。这个别墅建造的恢宏大气，稍微改造一番，就可以当做办公地点。时之国人口少，一千来人，秋叶管理起来很轻松。为了进一步缓和平民之间的关系，由他们推选出几名德高望重的长者，进入政府工作。
一天时间内，税务部，警卫队，司法机关等等快速建立起来。而蝎和枇杷十藏等人，则分头出去召集自己的手下。这些人对他们都是忠心耿耿，以他们为基本框架，在往下发展，召集忍者由他们统御。层层管理之下，基本的金字塔管理结构就构造完成。
秋叶的策略就是借鉴前世太祖的建国模式，区别于现在大名统治国家。最终力量，都掌握在自己手中，政府其他部门按照规则自由发展就可以，不需要费神。没有力量，这些平民翻不起任何浪花。
不像现在的其他国家，大名完全不掌握力量，只掌握经济。用经济来控制国内的忍村。这在秋叶看来，简直不可理喻。难怪大蛇丸随意就可以暗中控制草之国。只要随手杀掉草之国大名，安排一个傀儡上台就可以。
伊多一整天干劲十足，挑选玩十名村名后，红负责给他们登记。并且发放了早已准备好了工作服给他们。十一个人拿到崭新的工作做，都露出兴奋的表情。他们身上的衣服实在太简陋了，连工作服都不如。
而村名在一天的时间内，也挑选了五名德高望重的老者，其中一人还是伊多的父亲达兹纳。达兹纳是工匠出身，技艺非凡，召集了一帮工匠，连夜把卡多的别墅改造成了办公楼。秋叶不想红跟着自己经历打打杀杀的事情。索性安排红，作为时之国的总理，平时处理大小事务。
这也是红乐意看到的，既然已经选择跟着秋叶了，那么就意味着和木叶对立。可她又不想对曾经的同伴动手，所以这份工作，是目前最合适红的。
这样也好，红是自己的女人，两人一个掌管经济，一个掌管军事。红很快就进入了状态，开始和几名长者具体商议政府的事宜。反正大概框架秋叶已经定好了，至于如何细化，比如税收的比例，海税和陆税这些细节都由他们商议。
国家刚建立，不可能做到收支平衡。加上时之国之前非常贫穷，根本没有什么税收。相反秋叶还要不断的填补巨大的空缺，比如政府人员的薪水，码头建设等等。这些还只是小头而已，最大的支出在于忍者部队的建设，这才是最大的窟窿。
这也是为什么国家的大名可以控制忍村的原因，没有大量的钱财支援，大忍村无法建立强大的军事力量。但是大名没有力量，同样不行。血雾之国的大名，几乎隔一段时间就会换一个，因为一个势力上台之后，很快就会被其他势力花钱暗杀掉。其他国家虽然没有这么混乱，但是刺杀事件同样不少。
好在之前风组织接取了不少任务，有些一笔不菲的收入。虽然这些收入只是杯水车薪，好歹可以支撑一段时间。
第二天，陆陆续续有忍者赶到时之国，最后卑留呼他们四人也回来了。四个人一共召集了50名忍者，都是之前各个村子跟随他们的手下。对他们无比忠心。
秋叶站在最前方，身后是飞段四人，再往后就是四人带来的手下。从怀中取出四个护额，依次递给飞段四人。每一个护额上都有一个不同的字。分别是林、阴、火、山。
这是出自古天朝《孙子兵法》中的一种战斗精神，一共有六个字，风林火山阴雷！
其疾如风
其徐如林
侵掠如火
不动如山
难知如阴
动如雷震
卑留呼得到的是阴，飞段得到的是山，蝎得到的是林，最后枇杷十藏得到的是火！其中还有两块护额，风和雷，还在秋叶怀中。秋叶的打算是在吸纳两个人进入组织，组成七人众。只是现在刚刚建立时之国，吸纳人员进组织，需要搁浅一段时间。
（召集两名原创配角，风组织成员。有兴趣的可以进君羊内找我。）
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