第一次三家大会战，主要的战场是在刘备军的辖境，加上后期司马懿和曹军一度深入蹂躏，震动蜀中。
总体来说，这次战争的胜利成本太高了，不但未能带来战略态势的改善，反而相对恶化了战略上的处境。
这道理很简单，就是张仪在《战国策》里游说齐王的话：齐与鲁三战而鲁三胜，却终亡于齐；赵累胜秦而卒亡于秦，原因就是齐大而鲁小，秦强而赵弱！同样的道理，刘备军虽然经不起打败仗，但是连成本太高的胜仗都不能打！想想看：历史上有谁是靠自己的一点小聪明成就过大业的？匆忙上阵难有打胜仗的，打赢了最后依然讨不到便宜。
好比自身虚弱的人，天上即便掉下馅饼来，想接也接不住。所以真正要注意的，就是‘好好锻炼身体’，不然终究会自食恶果。所谓的‘机会’是可一不可再。
经过这次大战，三大军师都深有所感，虽然侥天之幸赢了，但是得到那么大的地方，相对增加防守上的困难，如果再不扎实的花苦工夫，作好各项规划，只要再来一次，谁也不敢保证运气仍然会站在自己这一边。
虽然会战胜利，安定民生人心却为当务之急。为此不仅整个官僚体系，包括军队兵士也顾不得休息，全都动员起来，为满目疮痍的战场和民间，作彻底的清理打扫及重建工作。
一来是避免疾疫流行，二来是重拾民心，尽速恢复生产。
接着是产业规划及交通建设。虽然财政困难，但是产能不足，经济不畅，只会形成恶性循环，倒不如短痛长乐，先把必要的各项基础建设作好，日后必能水穷云生。
交通建设在陆羽心中，是无可取代的伟大计划。
在战时，便利的交通可让大军迅速集结，具有高度机动，对后勤补给的重要更是不言而喻。
在平时，这不仅便于行路，更是繁荣贸易和文化交流的大前提。
为此陆羽选拔许多这方面的专才，先把秦代的秦直道故道找出来，动员人力加以清理、修复，然后配合工程专才，在沿路种植防沙林如柳树、松柏、长棘、木麻黄等，甚至远从交州引进琼崖海棠，又成立‘养工处’专门定期维复。
半年后，从长安有六条修复的故道，可以北通固原、甘泉等地，南可越子午谷抵汉中，东达潼关、秦南渡，西经陈仓到达狄道、榆中（金城郡）等。
此外，在综合各方面的意见下，由工部主导了一连串的地方直道工程，分别是益州方面：由成都通往越巂郡的两条大道，分别经由汉嘉郡、旄牛县，和经由犍为郡、南安郡；由成都经巴郡通往巴东郡的大道，直到永安，扼住三峡入荆州的襟喉，又由巴郡另分出往江阳郡的大道；由成都经梓橦郡通往巴西郡的大道，再由巴西郡经剑阁通往汉中郡；梓橦大道则通往阴平郡及武都郡，再连接陈仓道。
阴平郡大道完成后，日后再向西北连接狄道，再向西通往河、湟等地；这自然是为了开拓西北，征讨党项族之用。汉嘉大道完成后，陆羽立即和庞统协商，指派赤龙军团利用闲暇，修筑通往藏族居地的道路，准备也把西部的这一片看似荒漠，却蕴含畜产、矿藏及地利的高原，尽可能纳入掌握。
通往越巂郡的大道，不必说也知道，是为了南征之用。完成后不但立即增兵运补，同时又修筑通往连接交州的大道，好将刘备军麾下的领地，尽可能融为一体。
汉中的形势险要，若要联络雍、益为一，畅通无碍的交通更是重要。于是从南郑规划四方六道，分别通往子午谷、斜谷、经西城至上庸郡、连接武都和阴平二郡、通到剑阁和梓橦、经汉昌和宕渠直到巴东郡。最后一条大道最为艰巨，却也最具军事价值，历经四年才完工。这一来将整个大汉的西南联络成一个大区域，促进了经济、社会、文化、军事等的交流和发展。
凉州方面，将金城大道延伸至张掖郡，最后向西北发展势力，三年后来到敦煌郡，及于玉门关及阳关，开始增兵运补，为西征作准备；同时向东北至西海郡连接居延，为北击已逐渐形成隐患的鲜卑和羯族作准备。
交州方面，陆羽责成交州刺史费袆，就地筹款募人，修筑由南海郡通往揭阳的直道，然后延伸至与江东军的边境；向西修筑经合浦郡到达交趾郡的大道，于完工后随即增兵运补，打算不仅从南越族手中收回九真郡及日南郡，还大举移民开发此地，及于南边的大海，好能成为日后帝国的粮仓之一。
另修筑由合浦郡经郁林郡、苍梧郡通往建宁郡的大道，准备把南益州及交州联络起来，互为犄角。
除了陆上交通，水运是另一个重点。三大军师商议后，责成工部成立‘船政司’，凡能行船运货的江河水道，派专员探勘各合适地点，接着分别成立船厂、渡口、驻所、工务司等，以达‘货畅其流、行旅方便’的目的。
这些工程每一项都是大手笔，不仅要耗费巨资，人力更是一大需要。幸好陆羽在这方面的宣传作得够，加上刘备军在政务的治理上相当清明，让百姓大多感受到安居乐业的幸福，尤其许多原来徒隶之属，因为成为政府编户，生活改善，感念之余，更是竭力思报，于是在农工业务较清闲时，几乎都是自动自发，有力出力，而且大部分自备粮饷，在三年内便陆续完成大半的工程，使帝国在后来的经济发展上，跃升了不只一个档次，从而富裕了民生，更让百姓感受到没有白作工。
另一项攸关民生至巨的改革重点，就是田地重划分配。天朝自古以农立国，而各行业中，农业可说是主要的‘生产’来源，说是国家生存发展的根本也不为过；在人口分布上，也以从事的人最多，所以合理的分配农地与课征农税，便关系到整个国家命脉的强弱。
在陆羽的力主坚持下，关中和梁、益、交州地区，除兵籍外，于稽核实际户数人丁后，立即公布相关法令：
一，每户家中十八至三十岁之男丁，皆须应征，于每年农闲时受一定之军训。
二，今年秋收过后，所有无田契之田亩，包括被强占及被官府卖的土地，统一收归中央所有，再行按实际稽核所得家户人丁分配耕种，来年以一成半收租。租期暂以二十年一签；若无特殊情况，二十年后今日所耕种之地，依然由其耕作，但会因家中人丁增减而有所增减。若家中有丁长在伍者，伍丁虽可领租地，由亲属代耕，仍须缴租赋。若伍丁为国捐躯，其租地可免租赋，另由中央拨银抚恤，二十年租地期满，若有子嗣可优先承租，不然由中央按基本价收回。
三，由户部划出合理荒田，作为各军团屯田之用，收获由户部按市价估算合理收购；所得除部分作为军团公费，另按实际从事屯田人口，按工发给粮饷；各军粮饷供应由户部负责核定，倘有克扣粮饷者，将依法严处。
四，三十岁以上之军士，倘无意于军事，可转为民籍；若暂无田可授，可专事军中屯田，惟须多纳一成兵赋。如有意于其他行业，可由军团低利贷款并辅导。
五，军士在军中服役满十年者，或超过三十五岁，可领一笔费用除役，另由家中年少者代之。惟四十五岁前仍为常备役男，须每年定时接受军训；政府可于战时视需要征召。
六，一般民籍的赋税，依各地经济情形，由户部在当地公告，或以实物，或照公告市价，于规定时间内缴纳。
不过公布的法令中，最重要的，对日后影响最深远的措施有二：一，打破大汉四百年多来的传统，规定士族绅民‘一体纳粮、服役’；二，按地力生产，限制每丁及每户所能占田的数量；如有余田出租给佃农，收租不得超过政府；放佃超过五年之田地，佃农有权依公定地价购买，地价由政府按最近十年平玓产量课定。
由于牵涉到世家、士族的既得利益，这班社会的上层阶级反弹的程度相当厉害。
不过陆羽也不是一味的强权相加，而是辅以配套措施，例如帮助这班士绅经营各项工商业，给与一定的免税优待，鼓励他们向边远地区开发，开发的利益与风险皆由中央共同承担……这样的甜头与棒头齐下，让他们不能不接受；何况他们虽久据社会上层，毕竟社会阶层的主力还是广大的农业从事者，却纷纷支持以上的措拖，加再上教育及政策宣传等，终于把这个可能引发灾难的巨大风波，逐渐削减其威力，三年后便消弭于无形了。
不过要执行这样重大的改革政策，最依赖的莫过于官僚体系。过去这个体系大都为世家大族所垄断，互相勾结拢络下，才会造成社会利益严重不均衡且每下愈况的情形。这也就是为什么，陆羽要实施军政二元化，把各地的官吏任命权紧握在中央手里，同时借助书院和武院培养人才，取代这种可能形成朋党或家族垄断的情形。
虽然这样，还是总有令人扼腕的状况发生。
一天，刘备召陆羽到府衙议事。一坐定，刘备就把一封公文给陆羽过目，询问他的意见。陆羽看了一下，原来是益州情报单位送来的密件，具言广汉太守张肃，如何仗着弟弟益州刺史张松的威势，贪污、横行不法的事。
陆羽想起‘前世’记载里，张松就是被他这个哥哥害死的。张松对其兄张肃是友爱到家，可惜张肃太也怕死，以担心自家人受累为由，密告刘璋，害得张松全家被斩。看来这个张肃的人品实在不怎么样，再仔细看来函所言，即或有夸大之处，到底离事实不远。
想着陆羽道：‘大哥是否顾及张刺史，所以难下决断？’
刘备叹道：‘永年是于我有大功之人。若以此事定罪，恐寒了众心。但是信里说，他确有褊袒之嫌。这实在难断阿！’
陆羽道：‘其实还有一点很重要。永年因为立了大功，官居刺史，不免有人心存嫉妒，想乘势落井也说不定。……我看凡事须眼见为凭，两端核实才可断定。大哥不知道有没有兴趣，亲自走访一趟广汉，询问当地百姓看法。就当作是“微服出巡”，顺便可带两位夫人出去散散心……’
刘备听了，颇为心动，却考虑到政务处理，一时沉吟不决。
陆羽又道：‘一般百姓中，也有不少年高德劭，或贤达之人。大哥微服私访，可藉以结交，获益必多。同时施政总以安民为旨；倘百姓感受不到，甚至感到搅扰、受欺凌，大哥也能先一步从中明白得失利弊，尽快导正过来。何况有这些民间朋友，不分地位、贵贱，大哥可鼓励他们直言无讳，那么对地方吏治的情形，也能有另一算是中肯的明白。这实在是一举数得阿。还有，子龙和兴霸的事，你也可以去主持一下，免得这两根“木头”老楞在那里，一点也不懂情趣……’
刘备听着笑了起来，忽然也半开玩笑道：‘子诚不也是？之前对几位弟妹就像木头一样……。嗯，就依你所言。一切公事就拜托你们三人了。如果有事悬而难决，或者等我回来，或者就差人送到我那里。不过我信得过你们，应该不会有什么需要我才能决定的……’
当然刘备还是算错了，至少有一件事真的就需要他才能决定，因为陆羽想决定却由不得他，旁人却不敢替他作决定……结果只好等刘备回去。
三日后，在管亥和二十名精选铁卫，以及百余化装成各种身份的侍卫从旁保护下，刘备带着二位夫人，展开了辖地的微服出巡。的确如陆羽所说，此行刘备感到收获极大，特别是结交到许多民间好友，几乎都很乐意提供给他各种宝贵意见，也把官吏的好坏和一般百姓的想法，以畅通的管道让他尽快的明了。
日后刘备登基，即留下一道诏令：后代凡为帝者，皆须勤于微服私访，结交民间友人，听取基层心声。
蜀汉帝国建立后，能有垂三百年之盛世，实有赖于此一措施；而帝国的崩解，也是由于最后几代皇帝，没有遵守这道诏令，耻于下交下问，不知民生疾苦之故。
到了广汉郡，刘备询问了当地百姓的看法，方知张肃的确是贪污不法；其弟张松虽有告诫，却屡劝不听，张松又于心不忍，才会有眼下的局面。刘备又虚心请益，大部分被问到的百姓，都对贪官之行恨得咬牙切齿，应予严惩不贷，对包庇的张松也该连坐；但有少数较理性的百姓认为，张松还算是不错的官员，何况友爱兄长，不忍加刑，乃人伦之常，只要申诫一番即可。
此时陆羽捎来一封信说，虽然按法张松有罪，但法律须不外乎人情，何况伦理实为大义；刘备既身为首长，可酌予法外施恩，以昭恩威云云。当然最重要的，陆羽也题到，法令条文须明确合理，尽可能避免形而上的争论和藉口，宽严皆须合乎人性；特别是所谓的‘大不敬’和残忍的‘族连坐’，实在应当废除。这一点刘备在巡视回去后，经过与陆羽再三讨论，终于同意了。日后改朝换代，刑法制度又恢复了前朝的严酷，直到一千五百年后，封建制度从历史舞台消失，法律才逐渐的考虑到人性层面。对此后世的历史学者，无不称赞蜀汉帝国的文明进步，而归功于真正的推手－陆羽。
关于张肃和张松，刘备考虑良久，终于下令：张肃贪污在先，又不服劝谏在后，故革去官职，收押按律问罪；不法所得于追讨后归还，如无可还则充公。
张松虽爱兄，却使百姓受苦，于法虽不容，于情尚可悯，由刘备出面作保，原职戴罪立功，另罚俸三年，充当广汉建设之用。至于张肃家人，交由张松严加管教；若有不服管教，再行犯事者，严惩不贷。
广汉太守一职，在当地百姓的推举下，刘备决定，征召由襄阳避难而来的罗蒙接任。当陆羽看到刘备的手令，觉得名字很熟悉，于是找蒋琬来问个详细，最后终于想起他就是罗宪的父亲。于是派快马送去任职令，又嘱罗蒙将儿子送至长安武院就读。
由于张肃事件，刘备在返长安后与三大军师讨论，决定日后凡有亲戚同为官吏者，除了尽量避免在本乡外，还得互不统辖，至少每三年稽核一次后调迁。除非本身意愿，加上当地耆老贤达组成的‘民众会’上书申请，才有连任的可能，但以一任为限。这使帝国的治理，逐渐从人治向法治的方向倾斜过去，从而稳定了民生。
#审核：15951560108 时间:11 8 2019 2:22PM#发布:15951560108 时间:11 8 2019 2:22PM#
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