章邯率先响应：“我看这样好。眼下国家有事，正是用他们之时。臣以为，只要朝廷赦免他们的罪行，将他们编入军旅，他们必然感恩戴德，奋勇图报。”
章邯是有雄心壮志的，一直巴望建功立业，如今有了机会，自然竭力争取。
形势如此，舍此还有什么好办法？众臣纷纷赞同。就连当时担心出乱子，持反对态度的赵高，也转为了支持。
二世见众人意见一致，就同意了。组建骊山军团之事当场定了下来。
接下来，就是确定组织者人选，也就是骊山军团统帅。
众人都知道，骊山刑徒归少府管理，章邯自然是最佳人选。
于是，由冯劫提出由章邯担任此事。
李斯、杨德赞同，九卿一致同意。
二世对章邯说：“此事就由卿担当吧。需要人手，朕给你派。”
章邯当即表了决心：“臣愿肝脑涂地，不负陛下重托。”
冯劫接着提议道：“眼下形势复杂，京师重地，安定必须确保。臣以为，派两万京师军协助章邯军就行了，其余的以稳固京师为好。”
二世觉得有理，就照准了。
于是就讨论起出师日期。
章邯问冯劫：“京师军几时可到骊山？”
冯劫道：“军营距那里二百多里，估计七日可到。”
章邯道：“那就定好，八日后出兵。让远道而来的京师军休息一天。会后我就前往骊山，组织部队，宣布军纪，训练军阵。”
计划已定，二世仍不放心，又说道：“为了计出万全，众卿如有补充，尽请畅所欲言。”
又是冯劫说话了：“陛下提醒得极是。臣以为，此番出兵，要雷霆重击，死虎也要当活虎打。函谷关‘一夫当关，万夫莫开’，对关东方向是这样，对我们也一样。一旦顿兵关下，迟迟不能攻取，该如何应对，应预为筹划。臣建议，令长城军团经广阳、邯郸南下，夹攻函谷关，这样攻取函谷关就容易了。只从骊山一路进兵，攻起来怕有波折。”
应该说，冯劫很有军事素养，也是忠心谋国的。他的计策，是计出万全的。
而章邯却立功心切，不甘心被分走一半功劳，最重要的是，他压根儿没把贼寇放在眼里，不相信一群乌合之众能抵挡凶悍的刑徒军，就提出了异议：“缺戈少箭的贼寇，拿什么抵挡我们？将军过虑了，不会顿兵关下的。”
二世赞赏章邯的胆气，微笑地听着，虽未拍板，倾向性却是了然的。
冯劫沉吟道：“少府锐气可嘉！我老了，或许少了锐气，多虑了。就请陛下圣裁吧。”
二世先是赞扬了冯劫的想法：“将军所虑，堪称忠心谋国的典范。‘死虎当活虎打’，就是计出万全。”
接着问起匈奴情况：“眼下边患怎样？长城军团能够抽调吗？”
冯劫道：“我询问过王离将军，他说，眼下边患不大。匈奴遭始皇帝痛击后，分散为多个部落，气衰势微，几年之内，不会构成边患。只要需要，他们是可以调兵的。”
二世道：“少府也是胆气可嘉。朕看这样吧，令王离准备好军马待命，一旦少府军不利，立即奉令南下。将军以为如何？”
这同样是一个万全的决策，冯劫自然同意，众臣也无异议。
出兵计划就此确定下来。
会后不久，章邯就出发国前往骊山，组织军队去了。
九
骊山军团组建顺利，从刑徒跃升为野战军，吸引力是巨大的，刑徒们报名踊跃。
骊山刑徒共有七十多万，其中不乏打架斗殴甚至致人死命的能手，是上阵拼杀的理想人选，他们也乐于打杀。这些人被悉数招入军中，人数在十三四万。余下的六七万人，均是年轻力壮、不会偷奸耍滑的，能够一门心思建立军功。
这支军队，战斗力是凶悍的。
他们的训练内容也很简单：明军法，习军阵。几天下来，一支令行禁止、阵容齐整的军队，就速成规模了。至于兵器使用，要领也演示、练过了，就等战场上打磨娴熟了。
七日后，两万京师军在桓翮的率领下，如期到达了骊山。
章邯按计划安排他们休整一天，妥为犒赏。
骊山军团组建期间，朝廷派来协助章邯的长史司马欣、都尉董翳也到位了，配齐了军团领导班子。
长史、都尉都是军事官员，由两人辅佐章邯，可弥补其军事短板。更重要的是，有了两位助手，可使朝廷知晓章邯的一举一动，避免他专权跋扈。
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