秦国自攻占蜀地以后，蜀地就得到了合理地管理与勘探。秦国管理蜀地一共派了三个人，上卿萧温，永定侯赵佗以及右庶长司马扬。上卿萧温崛起于州牧，是个基层崛起的实干派，赵佗是这一时期秦国入蜀最早的将军，司马扬是灭蜀的司马错将军的后代。三人各自为政互不统属相互牵制。萧温是文官，赵佗和司马扬是武将。蜀中大小事务三人商定，最后由萧温报与朝廷。
三人之间论实力是赵佗最强，论名声是司马扬最响亮。司马扬在蜀地东部，赵佗在蜀地南部，萧温在汉中以南蜀地北部。权力制衡的手段嬴政非常擅长，这三个人中文官萧温最得嬴政信任。
实力强不一定势力大。赵佗拥兵三十万，而司马扬只有十万余人。可是司马家自司马错灭蜀后便被秦王派来治理蜀地，司马家经营蜀地多年，势力遍布蜀地南北。今年年初，萧温，司马扬，赵佗又在一起商量蜀中的事情，准备上报嬴政。
“萧上卿，你我三人眼下最要紧的不是赈灾，而是如何消灭南方匪患，不能由他们肆意妄为。如果南方匪患继续发展以后势必会酿成大祸，威胁帝国统治。现在天下统一已经提上日程，自长平之战以后三晋已经没了对抗帝国的本钱，东进的障碍大大扫除了，如果我们能赶在帝国统一天下之前剿灭匪患，为秦王分忧，那是最好不过的。”
“蜀地南部的事情确实很棘手。”萧温摸着胡须说道。“但是灾民也不能不管啊。”
赵佗继续问道，“那资金怎么分配？先赈灾还是先打仗？”
“眼下秦王忙着东进，没有太多的钱给我们用。我看不如这样，我们三个人从各自领地出钱赈灾，向朝廷表奏南下讨伐的事情，朝廷拨下来的钱我们就用来剿匪。”
赵佗迟疑了一会儿，点点头表示同意。“不失为一个办法，蜀南和蜀东的灾民还不是很严重。”司马扬插话道。
“那既然二位将军都同意我的办法，我这就立刻表奏朝廷，请朝廷拨款。剿匪的事情就劳永定侯费心了。”
“分内之事，一定办妥。”
三人散会了。赵佗对于蜀南的少数民族其实是很头疼的，最近一两年他一直在剿匪，但是匪患依旧猖獗。原因很简单，赵佗大军实在找不到蜀南少数民族的主力部队，而少数民族的部队从来不和他决战，总是不停袭扰他，打游击战。由于剿匪不力，赵佗资金紧张。蜀地最太平的地方就是萧温治理的蜀北，因为靠近中央所以很稳定。
司马扬回到治所奉节，在当院舞了一套枪便回房休息了。司马扬为人坦荡，作风优良，是个颇得将士信任的将军。赵佗快马返回雅安，继续主持南进事宜。萧温在二人走后很快就写好了书信，派信使往咸阳去了。
秦国，蜀地，雅安。
赵佗开始翻阅下面送上来的文件，文件大多是伐蜀的战事以及伐蜀不利的影响。前线回报差不多都是物资紧缺，中伏，大军施展不开，地形不熟这一类的事情。总之赵佗的南进事宜很不顺利。赵佗眉头紧锁，他想起了过去司马扬和萧温的建议，萧温一直劝说赵佗以和为贵，萧温这么讲原因很简单，他认为蜀中百姓大多因贫困和灾病才闹事，安抚百姓比进行战争耗费的钱粮要少得多，攻心为上，这样更能得到百姓的支持。司马扬则这样认为，蜀地是次要战场，主要战场在东方，大量的兵力和资金不会用在蜀地，如果常年战争蜀地的开支会吃不消。他们两个的建议赵佗不是没有考虑过，但是为了肩上的武勋赵佗还是以战为主，少有和议。
赵佗的副将从前线回来，给赵佗写了回报。
“永定侯，前线战事吃紧，末将在五个地方亲临前线调查，战士们被敌占区的雾气烟瘴饮食搞得晕头转向，资金和饷钱紧缺，有时物资也难以供应。叛军的作战素养并不高，不足以和我军对阵。但敌人熟悉地形，一旦处于下风从不恋战，经常袭扰我方后勤和交通线。我方每次参战至多千人，蜀南地形实不利于大军作战，望将军改变作战方式。”
“哎。”赵佗长叹一声。“真让那两个人说中了，局势不妙啊。”赵佗走到庭院，开始度步。赵佗很沮丧，他现在想十分想听旁人的意见。
二十日过去了。灾民在闹事，赵佗南进剿匪也在进行。
秦国，蜀地，成都。
“先生，秦王回信了，因为东线战事吃紧所以不同意拨款，让我们自行解决。”
“上卿，那就先做简单的事情，三家集先款赈济蜀东和蜀南的灾民。对于南进剿匪，我倒有一个好办法。把这个办法告诉永定侯他一定会采纳的，因为现在的永定侯也已经火烧眉毛了，何况中央拒绝拨款。”
“梁参议有什么好办法？”
“上卿，南方的少数民族熟悉地形，不缺乏供给，精通游击战术。我们不妨在蜀南重要地段设立几个永备的堡垒，派军驻守。这样虽然不能消灭这群人，但能够让他们不破坏我们的经济，他们是渔猎民族不长于农业，无法掠夺我们的资源会让他们陷入混乱，这样就可以达到不战而屈人之兵的目的。”
说话的人叫梁淮，是萧温最为倚重的中军参议。梁淮为人个性温和，足智多谋，能够处理兵事和政事，是个少见的人才。
萧温听后觉得梁淮的意见很好，便给司马扬和赵佗写信，请司马扬和赵佗募集资金自行赈灾并表示自己的资金也会送到。萧温额外给赵佗写了一封信，将梁淮所说的办法转达给了赵佗。
司马扬收到来信并没有觉得意外，这期间司马扬没准备接受中央的帮助。拿到了萧温的资金后他自行在蜀东赈灾。赵佗收到第一封来信后很生气也很无奈，但是王命难违，中央拒绝拨款他只好像司马扬一样自行赈灾。赵佗收到第二封来信后，认真地读了起来，不出梁淮所料，赵佗觉得梁淮的办法是个好办法，现在自己对于南方的战事一筹莫展，当天赵佗就采纳了梁淮的建议，开始修筑堡垒。
赵佗将南进的几万士兵召回，在蜀南差遣人马，一共修建了二十一个堡垒，并且修筑了几条宽敞的直道以便后勤运输。赵佗的方法很奏效，南方少数民族的军队只敢在自己的地盘上进攻秦军，但是面对坚固的防御工事，他们一筹莫展。平日里以渔猎为生，他们很少种地，也几乎不怎么经商。经过不到一个月的时间，蜀南的经济建设就得到了恢复。
司马扬在蜀东面对的威胁主要来自楚国。蜀东不比蜀南，过去秦楚矛盾深，实力也相近，在蜀东一带，秦军经常和楚军交战，民生凋敝，粮食受灾。最近秦楚关系稍有缓和，也是嬴政在外交上下了功夫，因为秦军现在的矛头主要指向韩赵魏三国，没有多余的精力顾及其他方向的敌人。蜀东最近还是很和平的。
萧温听说了赵佗最近的动向，觉得很满意，于是进言嬴政，表示灾民已经得到了有效控制，蜀南的匪患也稳定下来。
秦国，蜀地，奉节。
正值深夜。
两个刺客蹑手蹑脚地潜入司马扬的住处，准备暗杀司马扬。无巧不成书，司马扬当日并未在住处，而是在书房读书。两个刺客扑了空，却在逃跑时惊动了司马扬的守备部队，两个刺客没有全部脱身，有一个受了箭伤被捉住了。
“大胆刺客，来人。压他去见将军。”
“将军，今晚有人行刺，一共来了两个人，我们抓到一个。”
司马扬显得很镇定，“压他进来。”
“我问你，你为什么要刺杀我，是谁派你来的。早早交代清楚免得皮肉受苦。”
刺客没有说话，舌头一动用力一咬，只几秒钟的功夫就流血而死。
司马扬看到刺客死了没有深究，“还有什么别的线索么？能不能查到为什么要行刺？”
“回禀将军，他们两个人是去将军的住处刺杀将军的，我们是在他们出府的时候抓到这个刺客的，现在并没有其他的线索。”
“我知道了，你们下去吧。”
“是。”
蜀地相对闭塞，对于外面的消息不是能很快掌握。这一批刺客是有组织的，他们不属于江湖门派，却隶属于燕国。这些刺客被派到秦国，暗杀秦国高官。秦国有几位官员遇害了。司马扬也是久经沙场的人，并不害怕刺杀一事，只是这件事情事发突然他担心是有预谋的，于是便写信给萧温和赵佗让他们早做防备。
在蜀南，秦军和少数民族的军队陷入了僵持，但这种情况对于秦军是有利的，他们得以恢复经济，恢复生产，养精蓄锐。
秦国东线气氛紧张，秦军正在赵魏边境训练。将军蒙骜和将军王翦负责对东方的战事。
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